国务院办公厅关于促进 通用航空业发展的指导意见

国办发〔2016〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  通用航空业是以通用航空飞行活动为核心,涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系,具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。近年来,我国通用航空业发展迅速,截至2015年底,通用机场超过300个,通用航空企业281家,在册通用航空器1874架,2015年飞行量达73.2万小时。但总体上看,我国通用航空业规模仍然较小,基础设施建设相对滞后,低空空域管理改革进展缓慢,航空器自主研发制造能力不足,通用航空运营服务薄弱,与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。为加快提升服务保障能力,促进产业转型升级,释放消费潜力,实现通用航空业持续健康发展,经国务院同意,现提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用,加大改革创新力度,突出通用航空交通服务功能,大力培育通用航空市场,加快构建基础设施网络,促进产业转型升级,提升空管保障能力,努力建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系。
  (二)基本原则。
  市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,支持新兴航空消费,鼓励企业根据市场需求不断创新,促进通用航空市场持续壮大。更好地发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用,加大简政放权力度,优化飞行报审程序,提高审批效率,为通用航空企业提供高效便捷服务。
  安全第一,创新驱动。处理好安全与发展的关系,强化安全主体责任和监管责任,建立健全军地联合监管机制,实施分类精细管理,确保飞行和空防安全。加大改革力度,通过政策创新、管理创新、技术创新和服务创新,最大限度释放市场潜力。
  重点突破,全面推进。以加快基础设施建设、扩大低空空域开放、提升空管保障能力、促进产业转型升级为重点,打破制约产业发展的瓶颈。做好整体设计规划,统筹通用航空与公共航空运输协调发展,推进军民深度融合,推动通用航空业全方位发展。
  (三)发展目标。
  到2020年,建成500个以上通用机场,基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场,覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上,年飞行量200万小时以上,培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升,国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元,初步形成安全、有序、协调的发展格局。
  二、培育通用航空市场
  (四)强化交通服务。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点,适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求,积极发展短途运输,提供多样化机型服务,实现常态化运输。鼓励有条件的地区发展公务航空,满足个性化、高效率的出行需求。
  (五)扩大公益服务和生产应用。鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用,完善航空应急救援体系,提升快速反应能力。扩大通用航空农林作业面积,基本实现主要林区航空护林,推广通用航空在工业与能源建设、国土及地质资源勘查、环境监测、通信中继等领域应用。
  (六)鼓励航空消费。推动通用航空与互联网、创意经济融合,拓展通用航空新业态。促进通用航空与旅游业结合,在适宜地区开展空中游览活动。鼓励发展飞行培训,提高飞行驾驶执照持有比例。积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空,鼓励开展航空体育与体验飞行。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动,支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展,扩大通用航空爱好者和消费者群体。
  三、加快通用机场建设
  (七)优化规划布局。完善综合交通运输体系,加强通用机场整体布局规划,做好与各类交通运输方式的相互衔接。在偏远地区、地面交通不便的地区以及年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽运输机场周边建设通用机场,改善交通运输条件。在自然灾害多发等地区以及大型城市等人口密集、地面交通拥堵严重地区建设通用机场,满足抢险救灾、医疗救护、反恐处突与公共管理等需要。在航空制造等重点产业集聚区以及农产品主产区、重点国有林区等地区建设通用机场,服务于工农林等通用航空活动。在世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、重要体育产业基地等地区建设通用机场,促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展。
  (八)合理确定标准。综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件,立足市场需求和发展实际,因地制宜推进通用机场建设。合理确定通用机场建设规模和标准,通用机场设施要坚持经济、适用、美观、绿色的原则,在确保运行安全的前提下,节约投资和降低运行成本。
  (九)完善审核程序。由省级发展改革部门组织编制辖区内通用机场布局规划,征得民航地区管理局、战区空军(空域管理部门)同意,报省级人民政府批准,抄报国家发展改革委、财政部、交通运输部、民航局和中央军委联合参谋部、空军。新建通用机场项目执行现行规定,由省级人民政府按照批准的规划审批(核准)。国家发展改革委、中央军委联合参谋部商有关方面研究建立通用机场升级转换为运输机场的机制。
  (十)统筹协调发展。加强区域协作,推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群的综合型通用机场建设,保障通用航空运营服务,打造区域通用航空网络重要节点。鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合型通用机场,疏解枢纽运输机场非核心业务。优先支持支线机场增设通用航空设施,拓展业务范围,兼顾区域通用航空运营服务综合保障。鼓励通用机场对社会开放并公布机场以及服务保障设施资料信息。引导相邻地区打破行政区划限制,共建共用通用机场。统筹加快通用航空空管、油料储运、运营、维修等服务保障设施建设。
  四、促进产业转型升级
  (十一)提升制造水平。构建国家通用航空业研发创新体系,鼓励建立通用航空业创新平台,提高关键技术和部件的自主研发生产能力,加快提升国产化水平,发展具有自主知识产权、质优价廉的通用航空产品。支持大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公务机、民用直升机、多用途固定翼飞机、专业级无人机以及配套发动机、机载系统等研制应用。推广应用北斗导航、广播式自动监视等新技术,研发适用我国低空空域通信、导航、监视、气象与空中交通服务需求的核心装备,开展重大适航审定实验室等建设,提升行业运行、服务、安全的管理和技术水平。
  (十二)促进产业集聚。优先在空域、土地等条件具备的地方,建设50个综合或专业示范区,促进通用航空业集聚发展。培育和打造具备国际先进水平的通用航空制造龙头企业,逐步形成一批具有核心竞争力的骨干企业,支持众多中小企业集聚创新,发展先进通用航空装备、专业化配套系统和设备。推动运营服务创新,加强综合保障能力建设,促进管理改革措施在区域内先行先试。鼓励地方创新配套政策,积极吸引社会资本,发展与各地经济联系紧密的通用航空优势产业,发挥通用航空产业对区域经济发展的带动作用。
  (十三)深化国际合作。积极对接和吸纳国际通用航空业优质资源,加强通用航空制造、运营管理、飞行培训等领域的合作,引进、消化和吸收先进技术,提升我国通用航空产品设计和制造水平。创新国际合作模式,鼓励创建通用航空国际研发合作平台及国际化通用航空工程中心,增强技术创新能力。鼓励和支持通用航空企业依托“一带一路”战略、自由贸易区等政策优势,促进具备比较优势的通用航空产品“走出去”,积极开拓国外市场,提升自主品牌的国际竞争力。
  五、扩大低空空域开放
  (十四)科学规划空域。及时总结推广低空空域管理改革试点经验,实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接,划设低空目视飞行航线,方便通用航空器快捷机动飞行。研究制定并组织实施空域分类标准,在国(边)境地带、空中禁区、全国重点防控目标区和重点防空目标等重要地区划设管制空域,包括航路航线、进近(终端)和机场管制地带等民用航空使用空域,确保重要目标及民航航班运行安全。
  (十五)优化飞行服务。完善基础性航空情报资料体系,制定并发布目视飞行航空图,实时发布监视空域和报告空域的飞行动态、天气条件情况,提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力。简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批(备案)程序,原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划;涉及管制空域的飞行活动,须申请飞行计划和空中交通管制许可,长期飞行计划只作一次性申请;仅涉及监视空域和报告空域的飞行计划,报备后即可实施。
  (十六)提高审批效率。飞行管制分区内的飞行计划申请,应在起飞前4小时提出,审批单位需在起飞前2小时批复;超出飞行管制分区在飞行管制区内的,应在起飞前8小时提出,审批单位需在起飞前6小时批复;跨飞行管制区的,应在起飞前1天15时前提出,审批单位需在起飞前1天18时前批复。监视空域飞行计划,航空用户应在起飞前2小时向飞行计划受理单位报备,飞行计划受理单位需在起飞前1小时向空管部门报备;报告空域飞行计划,航空用户应在起飞前1小时向飞行计划受理单位报备。对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划,应随报随批。
  六、强化全程安全监管
  (十七)加强适航管理。按照现有职责分工,国家发展改革委负责6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造项目核准,其他项目由省级人民政府核准。工业和信息化部负责完善通用航空器生产制造行业标准,制定民用无人机生产标准规范。民航局负责完善通用航空器、零部件的适航标准和审定程序,提升通用航空器型号审定能力,加强航空油料的适航管理,实现适航管理全覆盖。
  (十八)确保运行安全。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制,形成全过程、可追溯的安全监管体系,由国家空管委办公室、民航局牵头,按照“地面管控为主、空中处置为辅”的原则,分类分级、各司其责,实施通用航空器运行安全监管。民航局负责建设通用航空安全监管平台,充分运用移动互联网、大数据等现代信息技术,提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力,实现飞行动态实时监控。工业和信息化部负责民用无人机无线电频率规划管理。军队负责查证处置空中违法违规飞行活动,公安部门负责“落地查人”,严厉打击“黑飞”等违法违规行为,确保低空飞行安全有序。
  (十九)规范市场秩序。充分发挥企业的市场主体作用,减少行政干预,简化进口航空器购置审批(备案)手续,鼓励通用航空企业创业和多元化发展。制定和完善有关制度标准,规范行业准入,提高通航飞行器的适航能力,加强事中事后监管。加强通用航空领域信用体系建设,强化行业自律,逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。
  七、保障措施
  (二十)加强组织实施。地方政府要切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主体责任,根据地区发展实际,科学制定支持措施,充分发挥企业积极性。有关部门和单位要按照职能分工,认真履职,密切配合,在规划编制、安全监管、重大项目等方面加强指导协调,完善支持政策措施,加强舆论宣传引导,及时研究解决飞行保障等方面的问题。
  (二十一)加大资金支持。充分调动社会力量,多种方式、多方筹资,加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏远地区和地面交通不便地区运输服务等通用航空公共服务的经费保障力度,扩大通用航空领域政府购买服务的范围,完善现有补贴政策。鼓励企业和个人投资通用航空业,支持政府和社会资本合作建设、运营通用航空。
  (二十二)健全法律法规。推动修订《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》,研究制定航空法、空域灵活使用管理办法、无人驾驶航空器飞行管理规定。民航局要进一步完善通用机场建设标准,实施分类分级管理。
  (二十三)强化人才培养。支持大专院校和职业学校开设通用航空类专业,培养飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。鼓励社会资本投资通用航空培训机构,多层次、多渠道提升高层次人才的联合培养能力。

                             国务院办公厅
                             2016年5月13日


解读一


站在新起点 开创新格局

  2016年5月13日,国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》),是在对通用航空业发展规律科学判断的基础上,立足国情、全面统筹、科学布局,对通用航空业与经济融合发展做出的总体谋划和系统部署,具有重大而深远的意义。

  一、总体评价

  (一)是适应我国国情的行动纲领

  《意见》明确通用航空业核心为通用航空飞行活动,形态为串联航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链,定位为战略性新兴产业体系,是对《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中民航业战略性产业定位的延伸和拓展;明确目前我国处于通用航空业初级阶段,虽近年来发展速度较快,但基础仍然薄弱、环境有待优化、动能亟待增强,发展到成熟阶段仍有长期、艰巨的任务,从解决制约通用航空业发展的瓶颈出发,制定了通用航空业发展思路和重点任务,是今后一段时期我国通用航空业发展的行动纲领。

  (二)是推动融合互促的战略举措

  《意见》基于通用航空业业态多元、产业叠加、辐射广泛基本特征,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,融合经济社会重要战略:结合《中国制造2025》助推制造强国、联动民航运输建设民航强国、突破障碍藩篱体现创新驱动、深化低空空域管理改革实现军民融合,聚力供给侧结构性改革,注重挖掘市场潜力,努力建设布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系,为我国通用航空业发展提供了战略指引。

  (三)是指导产业发展的路径指南

  《意见》以充分发挥通用航空业产业链条长、服务领域广、带动作用强为根本出发点,牢固树立安全第一底线,坚持市场主导深化改革,提出以“自主创新+生产引进”提升制造水平、以“保障民生+新兴消费”扩大运营规模、以“通航+关联产业”提升效益、以“短途运输+机场升级”融入综合交通、以“联合监管+规范秩序”确保全程安全的发展导向,全面促进产业转型升级、保障和改善民生、适应引领经济新常态,指明了促进通用航空业持续健康发展的根本路径。

  二、任务解析

  (一)立足民生与培育消费,深度挖掘市场潜能

  “保障和改善民生没有终点站只有新起点”、“培育新消费形成新供给新动力”是我国新常态下经济社会发展的重要战略举措。目前我国通用航空作业总量80%以上来自飞行培训和工农林航空作业,通用航空具有的交通、应急救援、消费等基本功能应用严重不足,市场结构性失衡明显。随着我国民生保障体系不断完善,快速进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段,对通用航空多样化需求日益增强。《意见》坚持需求导向,以服务民生、培育新消费为重点,着力培育和挖掘市场潜能,努力提升通用航空业的规模经济、范围经济与网络经济效应。

  《意见》提出充分发挥通用航空交通功能,回归交通属性,即发挥好通用航空短途运输“三小”(小机型、小航线、小航程)、“一低”(低门槛)、“一灵活”(组织灵活)特征,满足支线航空难以到达、交通不便的偏远地区交通出行需求,逐步实现常态化运输,成为干支线航空的重要补充,完善综合运输体系,建设“民生航空”;发挥公务航空的商务出行功能,提升出行效率;充分挖掘通用航空应急救援速度快、机动灵活、对地面设施依赖小、突破空间障碍能力强等优势,鼓励政府购买服务,在自然灾害、事故灾难、社会卫生和群体性事件常发地区,积极开展通用航空抢险救灾、医疗救助等业务,加快形成国家航空应急救援体系的社会化力量;不断扩大通用航空农林工作业规模,提升公益服务能力;促进通用航空与旅游、体育及互联网、创意经济的融合,挖掘多样化的通用航空消费潜能,更好地发挥新消费引领作用,推动经济结构优化升级。

  (二)适度超前建设通用机场,有效解决“落地难”问题

  通用机场作为重要的公共基础设施,是通用航空业的发展基础、低空经济发展的重要平台。目前我国通用机场总量少(巴西的1/8、墨西哥的1/3)、分布不均衡(具有消费潜力的城市周边和东中部地区数量少)、发展缓慢,成为通用航空器转场飞行与作业飞行困难的痛点以及产业发展的短板。《意见》提出合理规划布局我国四类通用机场:在地面交通不便的偏远地区和1000万人次枢纽机场周边建设通用机场满足运输需求;在自然灾害多发地区和地面交通拥堵城市建设通用机场保障航空应救援飞行;在制造业集聚区、农林业主要地区建设通用机场提供生产服务;在旅游资源富集地区、国家体育产业基地建设通用机场促进航空消费,为我国通用机场建设提供科学导向。

  《意见》明确了通用机场规划建设审核程序,落实简政放权,解决通用机场建设面临的程序不清晰、操作不规范等问题;并将研究建立通用机场升级转换为运输机场的机制,为我国通用机场与运输机场实现功能转换、促进通用机场融入国家综合机场体系提供了窗口。针对我国区域经济蓬勃发展、新型城镇化战略深入实施,《意见》鼓励在城镇密集区建设综合性枢纽机场、支线机场建设通用航空设施、引导相邻地区共建共用通用机场等,推动处理好运输机场“两端”的通用航空业务,促进运输机场与通用机场协调发展,注重发挥通用机场的区域功能,成为通用机场建设的亮点。

  (三)制造运营融合集聚,促进产业转型升级

  制造业是立国之本、兴国之器、强国之基,制造、运营与服务等融合发展是产业转型升级的重要途径。《意见》结合我国通用航空制造业整体水平滞后、产业带动不强的特点,提出着力提升自主创新能力,鼓励通过投资并购、联合研制、集成创新、引进消化吸收再创新等多种方式发展市场价值高、经济效益好的航空器制造业,加快提升我国制造水平。针对我国通用航空产业集聚区空心化、同质化、单一化的发展格局,《意见》提出,重点培育具有国际先进水平的通用航空制造龙头企业,成为我国参与全球竞争的重要载体;培育一批制造骨干企业,带动中小企业实现集群化发展,促进制造与运营、服务保障企业集聚,实现联动、错位、特色发展。结合通用航空业全球配置资源、国际化运营特点,《意见》提出建设通用航空国际研发合作平台及国际化通用航空工程中心等创新平台,结合“一带一路”、“自贸区”等战略,鼓励具有比较优势的、较大国际市场潜力的通用航空产品参与国际竞争,逐步打造一批具有核心竞争力的自主品牌,培育更多“大疆”无人机式企业,成为我国参与全球通用航空业分工的重要抓手。

   (四)扩大低空空域开放,促进军民融合发展

  低空空域是通用航空活动主要区域,安全便捷的低空空域资源是通用航空业繁荣发展前提。针对我国低空空域管理改革进程缓慢,导致通用航空“上天难”的问题,《意见》对扩大低空空域开放提出明确要求。一是从扩大空间出发将我国低空空域范围由真高1000米提高到3000米,实现监视空域和报告空域无缝衔接,为保障工农林渔业和科学实验等作业飞行和大多数载客飞行提供了基本保障,解决了“孤岛”效应,为场外飞行和转场飞行提供切实便利,促进了我国低空空域管理与国际接轨。二是从提升效率出发优化飞行服务和明确审批时限,加强低空飞行情报、航图、气象、告警等能力建设,提出简化飞行任务、飞行计划申请和审核程序,原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划,长期飞行计划只作一次性申请等,极大地降低了用户成本,体现了“真情服务”;对于紧急、特殊通用航空任务的飞行计划“绿色通道”审批,确保通用航空应急救援反应能力快速及时。

  (五)落实安全底线责任,强化全程安全监管

  安全是通用航空业健康发展的基础。针对现阶段我国通用航空安全监管存在职责不明确、效率低下等问题,《意见》提出了加快推进通用航空制造行业标准、通用航空器及航油等适航监管能力建设,从源头与过程确保适航安全;明确了联合监管职责分工,重点构建全过程、可追溯的安全监管体系,倡导“互联网+安全”发展模式提供全程动态监管。《意见》明确了发挥企业的安全主体责任,是适应通用航空安全管理改革的重大举措,要求通用航空企业提高安全自律意识及法律法规执行力度,不断完善企业安全管理体系。《意见》提出构建通用航空信用体系,是规范市场秩序、实现市场安全发展重要手段,为形成统一规范、竞争有序的市场环境奠定了基础。

  总之,《意见》是建立在新基础、新认识、新起点之上的再出发,是全面系统描绘通用航空业发展的“新蓝图”,需要深刻把握其精神实质,落实好实施方案,务实推进,努力促进通用航空业实现持续健康新发展。

  (作者:张兵 民航科学技术研究院航空运输所通用航空室主任) 


解读二


凝心聚力 创新思维 共同推进低空经济的繁荣

  在我国经济新常态和供给侧结构性改革进入攻坚的背景下,通用航空业以其产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点,成为国家促进消费、带动投资、推动转型的重要选项。2016年5月17日,国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称“《意见》”),将通用航空业确定为“战略性新兴产业体系”。《意见》明确了今后一个时期我国通用航空业发展的指导思想、基本原则和发展目标,提出了通用航空业发展的主要任务和相关政策措施。这是建国以来国务院办公厅首次从国家战略层面对通用航空业发展提出指导意见,《意见》将成为未来5年乃至更长时期指导我国通用航空业改革和发展的重要文件。

  改革思路

  树立全局观念,从服务经济社会发展的高度认识通用航空业。《意见》首次提出“通用航空业”的概念,立足产业链整体发展,打破行业藩篱与区域桎梏,改变以往由单一部门、局部区域推动通用航空发展的局面。《意见》突出市场在资源配置中的决定性作用,以市场方式做大增量、优化结构,同时以结构性改革的思路推动空域、土地、资金、人才等要素的均衡投入,以规划与政策引导产业上下游协同发展、军民融合发展、通用航空与运输航空统筹发展。

  打破思维禁锢,突破约束通用航空业发展的条条框框。《意见》提出强化通用航空交通服务,研究建立通用机场升级转换为运输机场的机制,打破了通用航空与运输航空、通用机场与运输机场之间不可逾越的界限,摈弃了大城市和枢纽机场等土地、空域资源紧缺区域不应建设通用机场的零和观念。《意见》鼓励共享、提倡开放,推动空域灵活使用、通用机场对社会开放、行政区域之间共建共用通用机场,要求深化“引进来”、“走出去”的国际合作。《意见》摈弃了通用航空企业散、乱、缺乏自律的旧观念,强调推行行业自律和信用体系建设来规范市场秩序。

  坚持问题导向,破解制约通用航空业发展的关键环节。针对通用航空“上天”和“落地”两大痛点,《意见》大幅提高低空空域开放范围,明确提出监视空域、报告空域无缝衔接。《意见》提出“十三五”期间建成500个以上通用机场,有效缓解适用机场缺乏的短板。针对高运营成本制约通用航空业规模扩大的问题,《意见》提出多项简政放权措施,减少企业审批方面的时间和成本投入,《意见》还提出合理确定通用机场建设标准,节约投资、降低使用成本。此外,《意见》关于提高国产化通用航空器的产品支持与综合保障服务能力、加大资金支持和强化人才培养等措施都将有效降低企业经营的要素成本。

  五大举措

  服务民生、升级消费,完善通用航空市场结构。当前,我国通用航空的社会需求已出现结构性变化,交通服务、公益服务和消费产品成为主导需求。长期以来,我国通用航空工农林业生产作业和服务运输航空的飞行培训占作业总量的70%以上,通用航空供给侧的适应性与灵活性明显不足,迫切需要强化通用航空交通服务、扩大社会公益服务与新兴航空消费来改善通用航空的市场结构。我国地理、地质分布复杂,一些区域地面交通不便、建设成本高,发展通用航空具备比较优势。《意见》提出积极发展短途运输,将为我国偏远地区、地面交通不便地区人民群众提供用得上、坐得起的基本航空服务,《意见》还鼓励通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用,这些都是推动政府完善公共产品、公共服务。《意见》提出促进通用航空与旅游业结合,支持个人飞行、企业自用、执照培训、公务航空、航空俱乐部与通用航空爱好者协会发展,这些举措旨在促进通用航空与互联网创意经济、医疗、旅游、交通消费、体育娱乐等大众产业的融合,带动社会消费的转型升级。

  科学谋划、强调实用,补足通用机场建设短板。完善的基础设施网络是通用航空业可持续发展的基础,可以公平、有效地降低所有用户的成本。我国通用机场总量少、分布不合理,既有通用机场远离城市和社区,主要服务于航空作业,难以满足通用航空社会服务与消费需求。通用机场布局与建设应贴近市场、服务需求,《意见》在通用机场规划布局上突出了两大意见,一是着眼于完善综合交通运输体系,发挥通用航空是土地使用最为集约的交通方式的比较优势,支持在偏远地区、重点城市群、人口密集区、地面交通拥堵严重地区布局通用机场;二是强调需求导向,针对航空制造、风景名胜区、重要体育产业基地等有实际业务需求的地区建设通用机场。《意见》明确依据经济、适用、美观、绿色的原则合理确定建设标准,同时强调机场体系的统筹协调发展,加强区域协作、运输与通用机场的配合以及统筹服务保障设施建设。

  提升制造、集聚创新,构建业态完整的产业生态。强大的制造业是航空强国不可或缺的关键,制造业支持是降低通用航空器购置成本、提供完善产业配套服务的基础。《意见》提出促进产业转型升级,一是针对我国通用航空制造落后的问题,通过构建国家研发创新体系、创业平台、工程中心的目标,培养工匠式人才,旗帜鲜明地支持具有自主知识产权的、质优价廉的、适用于我国通用航空特殊需求的通用航空整机与关键产品,通过竞争全方位降低我国通用航空器购置成本,提供符合高原运行性能等中国特定需求的通用航空器;二是针对现有产业园区集而不聚、聚而不合的问题,提出通过政策创新、服务创新、模式创新,立足地方产业基础与特色需求,实现通用航空对地方经济发展的带动作用;三是针对当前我国在通用航空国际合作中的弱势地位,通过苦练内功增强技术实力,借助“自贸区”和“一带一路”等国家战略,“引进来”与“走出去”相结合,改变国际合作的分工格局。

  破解难题、提高效率,扩大低空空域资源供给。空域是我国通用航空发展的瓶颈,停产等待飞行的成本是通用航空企业最大的隐性负担。2010年以来,根据国务院、中央军委的统一部署,我国低空空域分类标准、管理思路逐步明确,但低空空域管理改革进展缓慢。《意见》以“开放”和“效率”突破口,一是扩大了低空空域管理改革的范围,将低空空域从真高1000米的垂直范围提高到真高3000米以下,满足大部分低空空域用户的飞行需求;二是提出“监视空域和报告空域的无缝衔接”的改革方向,让多数通用航空飞行满足报备即可飞行的条件,大幅降低通用航空飞行的申请、审批的时间与精力付出;三是根据通用航空飞行使用空域的类型分别明确了申请(报备)、审批的时限,从整体上提高了审批效率。此外,《意见》对优化飞行服务,完善基础性的航空情报资料、航空气象、飞行情报与告警服务能力提出了新的要求。

  明确分工、协同配合,强化全程安全监管。《意见》从适航管理全覆盖、全过程运行安全和规范市场秩序提出全方位的要求,强调了联合监管机制与各部门职责。《意见》的一个亮点是提出充分发挥企业的市场主体作用,减少行政干预,首次提出通过建立信用体系强化行业自律。通用航空与运输航空在安全监管上有许多共同点,但也存在一些显著区别。飞行安全是通用航空企业和个人最真实、最基本的需求,促进通用航空安全应充分强调企业的主体责任,要求企业在强制满足规章最低标准基础上推行安全自律,与此同时,局方应在充分履行监管职责的基础上提供安全服务的公共产品,如通过颁布指导性安全文件、建议性的技术规范、提供不安全事件分析与事故教训教育来普及安全文化、提升安全理念,最终形成以自律为主,他律为辅的新模式。

  重在落实

  一分部署,九分落实,好的指导意见仅仅是开始,更重要、更艰难的是目标任务的分解、落实与执行。未来,需要各相关部门、各级政府凝心聚力、攻坚克难,以配套政策和实际行动落实《意见》的统一部署。

  《意见》中涉及民航局的职责、任务和分工较重。需要全行业在充分研究和学习《意见》的基础上,按照局党组“一二三三四”总体工作思路,以践行发展“为了人民的理念”、推动通用航空与运输航空“两翼齐飞”为目标,制定实施时间表和路线图,积极主动地推进《意见》的职责分工要求,包括推动修订《中华人民共和国民用航空法》等法律、规章、标准的修订,完善通用机场建设标准与分类分级管理,推进通用航空领域信用体系建设,完善专项资金对通用机场建设与运营、新兴通用航空经营业务的支持政策,补齐空域使用、适航审定等短板,支持通用航空专业技术人才与经营管理人才培养模式、培养方式的升级完善。

  在落实《意见》过程中,民航局还有不少配合与协作工作,如配合《通用航空飞行管制条例》、《无人驾驶航空器飞行管理规定》等法规、标准的修订,推动、配合全国低空空域划设方案及改革时间表、政府购买通用航空服务、制造业转型升级与产业集聚等有利于通用航空发展的政策尽快出台,以及与各方协作加强空防安全等各项工作。

  《意见》的出台,打开了我国通用航空业发展的战略窗口期,这是行业内外多年努力的成果。落实《意见》有大量长期性、基础性的工作,无论是培育市场、建设机场、升级产业、开放空域还是强化监管,均非一日之功,需要绵绵用力、久久为功。但国家、社会、老百姓对发展通用航空的愿望是迫切的,通用航空的发展时不我待,也需要立竿见影、立说力行的主动作为。战略窗口期并非无限期,我们应当紧紧抓住“十三五”的关键五年,积极推进通用航空建立规模化、可持续发展的人才队伍、基础设施、保障体系,以十年时间推动通用航空在应用领域、产业规模以及与其它现代产业深度融合方面获得突破,为我国通用航空发展闯出一条新路来。

  

  深度一:《意见》出台的背景的专题解读

  通用航空的“民用、民间、民资、民营”特点突出, 2015年底我国共有281家通用航空企业,以中小企业为主,平均每家企业雇员不足50人、机队规模不足7架。通用航空业的准入门槛、投资体量和技术门槛相对较低,是交通运输行业中最适合民间投资的领域。

  当前我国经济新常态和供给侧结构性改革进入关键攻关阶段,既需要寻找新的经济增长点,优化资源配置,为长期经济发展培育新动能、形成新结构,又需要通过新领域投资增量对冲“去产能、去库存、去杠杆”过程中的短期压力。通用航空发展潜力较大,是生产方式、交通方式和消费方式改造升级的重要工具与载体,同时在通用航空业规模化、产业化、基础设施普及化初期中可以快速带动投资,拉动民间投资、促进就业,因此成为经济新常态和供给侧结构性改革大背景下,国家经济转型升级的重要选项。

  通用航空是一个国家各部委、民航业、航空工业、各级地方政府、投资界、转型企业和消费者形成普遍发展共识的领域,也是我国各产业中相对落后的一个,具备较大的潜力。在交通运输领域,我国的公路、铁路、港口、内河、汽车产销量、船舶制造吨位均已在全球居于领先地位,通用航空业却相对落后。我国人均通用航空飞行量和人均通用航空器拥有率仅为全球平均水平的9%和3%,通用航空器保有量在全球排名在15名之外,通用航空机队中进口航空器比例高达79%,新增通用航空器的国产比例仅为6.6%。这种落后状态从另一个角度,正说明我国通用航空具备的发展潜力。

  2012年的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》将民航业定位为“我国经济社会发展重要的战略产业”。本次《意见》正式将通用航空业确定为我国的“战略性新兴产业体系”,其对通用航空业的定位,体现了国家对航空运输业与通用航空业”两翼齐飞“的基本判断与期许。

  

  深度二:《意见》在空域改革方面亮点的专题解读

  低空空域作为通用航空不可缺少的生产要素,空域要素投入不足是长期制约我国通用航空发展的瓶颈。《意见》在低空空域开放的亮点有三个:一是扩大了低空空域管理改革的范围;二是提出“低空空域中监视空域和报告空域的无缝衔接”;三是明确了审批时限。下文从专业角度对这些规定进行解读。

  为什么要将低空空域管理改革的范围从1000米扩大到3000米?

  将2010年《国务院 中央军委 关于推进低空空域管理改革的意见》对低空空域原则按照真高1000米的垂直范围提高到真高3000米以下。以往通用航空的转场飞行、作业飞行和相对大型的通用航空器经常需要使用真高1000米以上空域,在低空空域垂直范围提高后,大部分通用航空飞行可以满足在低空空域内飞行的条件。

  为什么要提出“低空空域中监视空域和报告空域的无缝衔接”?

  这体现了问题导向的改革思路,自2010年国务院和中央军委颁布《关于推进低空空域管理改革的意见》以来,虽然在全国各地试点划设了一批监视空域和报告空域,但空域用户普遍反映机场不能与监视空域、报告空域连通,报告空域、监视空域之间不能有效连通,导致绝大多数通用航空飞行难以获得报备即可飞行的条件。而依据《条例》规定,如果在管制空域飞行,通用航空飞行需要提前申请临时飞行空域,临时飞行空域的申报时限是在“拟使用临时飞行空域7个工作日前向有关飞行管制部门提出,负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定”。如果3000米真高以下实现监视空域和报告空域无缝衔接,则大量通用航空飞行将满足报备即可飞行的条件,大幅降低通用航空飞行的申请、审批的时间与精力付出。

  新规定如何缩短了审批时限、提高效率?

  按照《通用航空飞行管制条例》(以下简称《条例》)的规定,通用航空飞行前的申报程序主要包括临时飞行空域划设、飞行计划申请(含通用航空特殊任务提前获得批准文件)、起飞前的放行批准三个环节。《条例》关于飞行计划申请的时限要求是“在拟飞行前1天15时前提出;飞行管制部门在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定”;“执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的,可以提出临时飞行计划申请。临时飞行计划申请最迟在拟飞行1小时前提出,飞行管制部门在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批准的决定”;“使用临时航线转场飞行的,其飞行计划申请应当在拟飞行2天前向当地飞行管制部门提出,飞行管制部门在拟飞行前1天18时作出批准或者不予批准的决定”。《意见》中对提高审批效率提出了更高要求,例如,将通用航空在管制空域的飞行分为飞行管制分区内、超出管制分区在飞行管制区内、跨飞行管制区三类,分别在起飞前4小时、8小时和前一天15时以前提出申请,审批单位分别需在起飞前2小时、6小时和前一天18时前批复。《意见》对监视空域和报告空域报备飞行计划的时限也作了明确要求,即分别是起飞前2小时和1小时向飞行计划受理单位报备。

  (作者:吕人力 于一 贺安华 民航管理干部学院通航系)


解读三


法规建设为基石 市场管理要创新

  国务院近日印发的《关于促进通用航空业发展指导意见》(以下简称《指导意见》),对2020年之前我国通用航空进行了新的定位和新的部署,是我国通用航空业发展的纲领性文件。

  《指导意见》在总体上有三个亮点:

  一、新的定位

  通用航空业是民航业的两翼,在民航业的发展中发挥着不可替代的作用。在西方民航发达国家,民航发展呈现“金字塔”形状,航空运输业是塔尖,通用航空业是塔基,为航空运输业的发展提供技术积累、人才后备等方面的基础作用。而在我国则呈现“倒金字塔”,通用航空的发展远远落后于运输航空的发展,对于通用航空的认识不足是根源之一。《指导意见》充分重视通用航空,把通用航空业的发展置于新的高度。第一,提出“通用航空业”概念,把通航作为一个相对独立的产业看待。以前各类文件和文献中,只是比较笼统地在民航业中提到“通用航空”概念,作为民航业重要组成部分,但很少使用“通用航空业”概念。第二,明确指出通航是“战略性新型产业”,并为此出台专门性文件进行顶层设计。在2012年国务院《关于促进民航业发展若干意见》中,只是提到了民航业是战略性产业,没有专门提到通用航空的定位,关于通航发展也只是民航发展的九项措施之一。此次《指导意见》不仅首次明确通用航空的产业定位,更是出台专门文件对通用航空发展进行战略部署,展现了国家已经充分认识到通用航空在我国产业结构、消费结构升级,在我国高端服务业发展中的重要地位。

  二、问题导向

  《指导意见》的整体结构坚持问题导向,以通航发展中比较突出的安全监管、低空开放、技术创新、机场建设和市场培育等五个问题出发,推导出我国通用航空发展的五大任务十九项措施,任务明确,措施具体,体现了本《指导意见》避免以往经常出现的原则性强,务虚较多,空话泛滥的弊病,追求措施实、任务清、计划明的“干实事、实干事”的新型政府职能履行方式。

  三、目标明确、实操性强

  《指导意见》在任务措施上有两个变化:

  一是重视法规标准建设。以前,通用航空领域,尤其是通航市场管理领域,通常提法是加强“政策法规”建设。本次《指导意见》在保障措施部分,专门提出法规标准建设任务,可以理解为法规标准建设是我国通航发展的四大基础系统建设之一,是我国通航发展的基本条件。并且,法规标准建设的具体措施贯穿了在《指导意见》的所有十九条措施中。这是我国依法治国指导思想的具体体现,也反映了今后通航管理必须走依法行政、现代治理道路的必要性和重要性。

  二是市场管理创新思维。通用航空的市场管理目前正处于一个剧烈变化的时代。一方面,在国家经济发展、消费结构升级背景下,我国通航市场飞速发展,通航市场环境发生了较大改变。市场主体逐步多元化、新商业模式不断涌现,市场竞争格局基本形成。新的现象、新的矛盾、新的形势对通航市场管理提出了新的挑战;另一方面,通航政策环境也有很大变化,在依法行政、“放管服”等新的政策要求下,通航政府管理职能进行了新的调整和改革,部分职能被取消、部分职能被下放,急需创新市场管理制度。

  在《指导意见》中提出了三大市场管理创新理念:(1)管理模式创新理念。减少干预,发挥企业市场主体作用,鼓励企业创业创新的积极性主动性;(2)市场监管制度创新。放松或规范市场准入,加强市场主体运行标准、运行资质制度建设,强化事中事后监管机制建设,改变以前“一管就死、一放就乱”的困境。(3)企业自律制度创新。《指导意见》明确提出加强通用航空领域信用体系建设,对于企业实行全方位、全天候的管理,这是通航市场监管的有利补充,能够倒逼通航行业强化内部管理制度建设的内生动力,加强自律,提高监管的效益和效率。

  (作者:刘光才 中国民航大学民航发展政策与法规研究中心主任)


通用机场和民用机场的区别


2016年5月17日,国务院办公厅出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》,对我国通用航空事业作出部署。《意见》提到,要在2020年建成500个以上通用机场。基本实现了地级以上城市都拥有了通用机场。

不过,很多公众会把通用机场跟我们常见的民用机场联系在一起,认为都是一样的。其实并不完全一样,在此,我们科普一下什么是通用机场?

什么是通用机场?

民用机场是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域,包括附属的建筑物、装置和设施。民用机场分为通用机场和公共运输机场;不包括临时机场和专用机场。

通用机场肯定属于民用航空机场。但承担了更多其他飞行任务,比如公务出差、空中旅游、气象探测、农林喷洒、消防警巡、空中救援等等特殊飞行任务。

跑道建设不一样:通用机场的跑道导航设施往往比较简陋,一般不具备大型民航飞机起降的条件。

跑道长度不一样:民航机场有长长的跑道,而且通用机场跑道相对会短。

目前我国把机场按照飞行区等级划分。用“数字+字母”两个部分组成的编码来表示。第一部分的数字,表示飞机性能所相应的跑道性能和障碍物的限制。第二部分的字母,表示飞机的尺寸,也就决定了所要求的跑道和滑行道的宽度。

目前我国民用机场飞行区等级均在4D以上。也就是说都是1800米跑道以上了。

跑道样子不一样:通用机场除了跑道的长度宽度比较小,甚至没有跑道,只有供直升机起降的停机坪。民用机场的跑道是水泥跑道,但通航机场可以是草地,沙石地,雪地等。

跑道的位置不一样:民用机场都是陆上的。也有山区需要削平山头,沿海填海造机场的。但通用机场就灵活许多。可以陆上,也可以在楼顶停机坪,甚至在水里起飞。

停放飞机不一样:执行通用航空飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等;民用机场则是专供大型航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域。

用途尤其不一样:民用机场主要承担旅客和货物运输。通用机场则开展飞行员培训、空中巡查、空中测绘、气象探测、防林护林、喷洒农药等作业飞行,以及应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演、私人飞行、短途运输、航空运动等民生功能。

目前因为通用机场太少,导致一些通航飞行占用了民用机场资源。这就好比自行车上了机动车道。不仅影响了机动车交通,而且占据那么宽的道路造成资源浪费。

在我国,对于通用机场也是有分类的。

一类(A类)通用机场是指“具有10-20座航空器经营性载人飞行任务,或最高月起降量达到3000架次以上”;

二类(B类)通用机场是指“具有5-9座航空器经营性载人飞行任务,或最高月起降量达到600-3000架次以上”;

三类(C类)通用机场则是指“除一、二类外的通用机场”.

因为通用机场的多样性,民航各地区管理局对于通用机场的分类标准也还没有完全统一。

通用机场建设审批如何?

目前通用机场审批程序揭秘:

通用机场的审批程序也与民用机场不同。通用机场的审批同时涉及军方、民航和地方政府三方。涉及到如下的法规:

通用机场和民用机场 你能区分么?

通用机场的建设审批总体上可分为选址设计、建设实施、验收审批和日常使用四个阶段。尽管通用机场立项审批权已下放地方政府,但其建设审批流程仍然繁琐,审批部门多,程序较为复杂。从审批、建设到颁证要经历50多个步骤。根据目前情况,一个通用机场从规划、选址到竣工验收获得使用许可证一般需要花费2年甚至更长时间。

不过,全国性的“通用机场规划”与“通用机场建设管理办法”正在征求意见过程中,未来通用机场的分类标准、建设管理将更加统一和清晰,流程也将有明显简化,这都有益于未来通用机场网络化布局的实现。

500个通用机场的愿景虽然美妙,但通用机场的建设绝不能一哄而上,盲目进行,要考虑各地的可行性,建设和布局都应该有政策上的把握和综合交通枢纽全局观。如此,随着未来5年通用机场的建设,随着我国通航各方面制度政策的完善,通航离大众会越来越近。


广东省12个地市即将建设通用机场

这几年,随着城市建设节奏的加快,各地的机场,如雨后春笋般先后建了起来,然而,这些机场中,大多数都是民用航空机场,也就是我们常说的民航机场。但是,你知道吗?还有一类机场,它更具有灵活性和便捷性,那就是通用机场。今天我们大鱼号:一起走遍世界将为大家说说广东省将规划建设的12处通用机场,快看看在哪?

恭喜! 广东省这12个地方即将建设通用机场

前段时间,笔者注意到,广东省印发了《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》,作为常常报道国内机场动态的大鱼号:一起走遍世界,这次特别注意到咱广东省有关通用机场的建设信息。

恭喜! 广东省这12个地方即将建设通用机场

《规划》提出:建设快速运输网。其中,民航运输网方面,重点打造“5+4”骨干机场,新建珠三角新干线机场,推进广州白云机场、深圳宝安机场、珠海金湾机场、揭阳潮汕机场、惠州平潭机场等机场改扩建工程。

恭喜! 广东省这12个地方即将建设通用机场

当然了,以上都是大家熟知的民用机场,下面我们看看规划中提到有关通用机场的信息。《规划》强调,积极发展通用航空,依托现有航空基础设施,规划建设遍布全省的通用航空机场

恭喜! 广东省这12个地方即将建设通用机场

未来,将会在广州、珠海、汕头、东莞、梅州、汕尾、肇庆、茂名、江门、河源、清远等市新建一批通用机场。迁建深圳南头直升机场。开展怀集、连州等机场前期研究。

恭喜! 广东省这12个地方即将建设通用机场

在不远的将来,通用机场将会和各地的火车站一样普遍,届时,将可以乘坐飞机俯瞰家乡美景了。从江浙一带的经验来看,通用航空确实在航空培训、商务飞行、应急救援、减灾救灾、空中旅游等方面有着无可替代的作用。(文/凌志强)

恭喜! 广东省这12个地方即将建设通用机场

广西:广西印发了《广西通用机场布局规划方案》。其中提到:为了顺应通用航空发展趋势,广西规划布局一大批二类以上通用机场和一批三类通用机场,逐步形成功能完善、层次清晰的通用机场网络体系。力争到2020年,全区23.6%的县级单元能够在地面交通1小时的车程内享受到通用航空服务,服务的总人口达到全区总人口的28%。

其中,计划“十三五”期间建设南宁青秀区、柳州城区、桂林兴安、北海涠洲岛、桂林阳朔、河池巴马、南宁三塘、百色乐业等16个二类以上通用机场,密度争取达到平均每千平方公里1.5个通用机场。

         湖南:

          海南:到2020年,规划新建18个通用机场,在符合条件的区域建设直升飞机临时起降场,实现对所有地级市和大部分县通用机场的覆盖。

山东:到2035年 新增88个通用机场


山东:到2035年 新增88个通用机场

  近日,山东省人民政府印发《山东省民用机场布局规划》(以下简称:《规划》)。《规划》期限为2018-2035年,近期到2022年,中期到2025年,远期到2035年。规划期内依据全省民航业发展外部条件和环境变化,适时进行修编和调整。

  《规划》介绍了山东省通用机场发展现状、存在问题、发展目标、总体布局等。

  《规划》提出,到2022年,全省A1、A2级和B类通用机场达到40个(新增34个),建成一批A3级通用机场。

  到2025年,全省A1、A2级和B类通用机场达到57个(新增51个)。

  到2035年,全省A1、A2级和B类通用机场达到94个(新增88个)。

  发展现状

  1、基础设施有序推进。通用航空方面,全省现有蓬莱沙河口、滨州大高、平阴农用、平阴孝直、莱芜雪野、德州平原6个颁证通用机场。其中,蓬莱沙河口、莱芜雪野、平阴农用等机场是华东地区建设较早的通用航空基础设施,为全省海事救援、航空运动、农林航空作业提供了较好保障。

山东省民用机场布局规划

  2、航空制造集聚发展。全省现有山东滨奥、海特高新、中直升机、泊鹭(山东)飞机等航空制造企业,空客H135型直升机总装生产线落户青岛,钻石DA40型系列飞机年生产能力100多架,广泛应用于航空培训、航空旅游、航空运动、休闲娱乐等领域,初步形成青岛开发区、滨州大高、莱芜雪野、威海临港区等航空产业集聚区。

  3、试点示范引领发展。青岛市成为首批26个国家通用航空产业综合示范区之一;青岛市崂山风景名胜区成为国家通用航空旅游示范工程,临沂市费县许家崖、泰安市徂徕山、栖霞市成为国家航空飞行营地示范工程。

  4.通航运营初具规模。2017年,山东通用航空企业作业6.3万飞行小时,位居华东地区首位;共有18家经营性通用航空企业,2家非经营性通用航空单位;共有有人驾驶航空器197架,植保无人机418架,省林业厅配置1架Mi-26直升机,初步形成了以航空培训、农林作业、公务航空、航空旅游、医疗救护等多种业态发展格局。

  存在问题

  1.总体规模偏小。山东通用机场建设起步早,但近年来全省通用机场建设速度放缓,虽然通用机场数量在华东地区排名前列,但通用机场每万平方公里个数仅相当于美国的1/54、德国的1/38、巴西的1/8、加拿大的1/4,整体规模远不能满足发展需要,难以发挥对产业的支撑和培育功能。

  2、发展不充分不平衡。从通用航空发展看,绝大多数设区的市没有布局通用机场,通用机场网络没有形成,通用航空发展处于起步阶段,民航业整体不能满足人民群众日益增长的生活需要。

  3.功能结构有待完善。我省通用机场结构不完善,A2、A3级通用机场普遍缺乏,抑制了通用航空业多样化、特色化发展。

  4.配套保障能力不足。通用机场建设重机场轻保障、重建设轻管理等问题较为突出。通用航空低空空域使用难度大,飞行服务站、通用航空固定运营基地、维修服务站等配套设施建设滞后,成为我省通用航空业发展短板。

  发展目标

  1.到2022年,全省民用机场达到52个(不含A3级通用机场),其中运输机场12个(新增3个),A1、A2级和B类通用机场40个(新增34个),密度达到3.29个/万平方公里,建成一批A3级通用机场,形成运输机场和通用机场分工明确、布局合理的现代化民用机场体系,大部分设区的市拥有运输机场和若干通用机场,建成与陆海交通衔接紧密、互为补充的空中交通网络,客货吞吐量分别达到8500万人次和80万吨。

  2.到2025年,全省民用机场达到69个(不含A3级通用机场),其中运输机场12个(新增3个),A1、A2级和B类通用机场57个(新增51个),密度达到4.37个/万平方公里。空中交通网络更加完善,客货吞吐量分别达到1.3亿人次和130万吨。

  3.到2035年,全省民用机场达到110个(不含A3级通用机场),其中运输机场16个(新增7个),A1、A2级和B类通用机场达到94个(新增88个),密度达到6.97个/万平方公里,建成以运输机场和A1级通用机场为枢纽、A2级通用机场为骨干、A3级和B类通用机场为节点的机场网络体系,客货吞吐量分别达到2.5亿人次和260万吨,现代化的机场群基本完善,民航综合保障能力和运营管理达到国际先进水平。

  布局方案

  综合全省通用航空发展条件和需求,通用机场布局主要考虑以下因素。

  ①年旅客吞吐量较大的枢纽机场(超1000万)所在地需要优先布局A1级通用机场(含公务机机场),满足城市交通、新兴消费、公共服务等通用航空综合需求,疏解枢纽运输机场非核心功能;

  ②国家级通用航空综合产业示范区、航空旅游示范工程、航空运动示范工程等地区需要优先布局A1级通用机场,有利于加快促进通用航空业示范集聚发展;

  ③经济不发达、机场密度低、地面交通极为不便地区(海岛、山区等)需要布局A2级以上通用机场,充分发挥改善交通与培育产业功能;

  ④突发事件易发多发地区需要布局通用机场,提供航空应急救援保障;主要医院和医疗物资集散地等需要布局A2、A3级通用机场,成为航空医疗救助系统重要组成部分;人口密集、交通易拥堵的大中型城镇和交通枢纽等需要布局A2、A3级通用机场,有利于扩大通用航空在区域综合治理与服务保障方面的应用;

  ⑤5A级以上的景区、国家级旅游度假区需要优先布局A2级以上通用机场,4A级以上景区、重要体育产业基地等需要布局A类通用机场,培育大众消费为核心的通用航空消费产品;在经济较发达、消费能力强的地区需要布局A2级以上通用机场,有利于培育娱乐飞行等新业态;

  ⑥大型农场、重点林区、粮食主产区等地区需要布局A2级以上通用机场,需要在深水码头布局A2、A3级通用机场,服务通用航空农林喷洒和港口引航等作业生产;

  ⑦在重点医院、重点学校、高速公路服务区、城市广场、体育场、主要产业园区、100米以上高层建筑楼顶等布局A3级通用机场。

  到2022年,各设区的市、部分县(市)和主要景点均有通用机场,建立涵盖医疗救护、应急救援、航空旅游、飞行培训、农林作业、城市管理等功能的通用航空服务网络。新增34个A1、A2级和B类通用机场,其中28个A1级通用机场、5个A2级通用机场、1个B类通用机场。

  到2025年,新增51个A1、A2级和B类通用机场,其中37个A1级通用机场、12个A2级通用机场、2个B类通用机场。

  到2035年,新增88个A1、A2级和B类通用机场,其中48个A1级通用机场、35个A2级通用机场、5个B类通用机场。

山东省民用机场布局规划

山东省民用机场布局规划

  功能定位

  A1级通用机场:是通用航空业发展综合性机场,提供通用航空器试飞、本场训练、停场过夜、加油、航行情报、维修、托管服务,具有较好的短途运输保障功能;是航空制造业和通用航空现代服务业的重要基础保障设施,是通航小镇、国家级通用航空示范基地和综合产业示范区的主要基地机场。

  A2级通用机场:提供民用航空器停场、过夜、加油等保障服务,为航空制造业、通用航空运营、航空现代服务业等产业发展提供支撑,是通航小镇、通用航空产业园区、通用航空示范基地等的主要基地机场。

  A3级通用机场:主要服务于航空旅游、航空运动等新兴消费服务,提供航空救援、娱乐飞行等水上通用航空器服务,提供直升机起降商业服务。

  B类通用机场:不对公众开放,主要应用于自用,对固定客户的突发应急事件处置、农林作业、通用航空器试飞等,服务医院直升机医疗救助等。

  运输机场兼顾发挥以公务航空运行保障为主的通用航空功能,提供短途运输、公共服务、飞行培训、作业飞行等服务。

山东省民用机场布局规划

  布局效果

  1.到2022年,每个设区的市拥有1个以上的运输机场或者通用机场,民用机场50公里服务覆盖全省所有设区的市、全部5A级景区、国家级旅游度假区、部分农产品主产区和主要林区,民用航空服务实现市市通。

  2.到2025年,民用机场50公里服务覆盖大部分县级行政区、4A级以上景区、多数农产品主产区和主要林区,民用航空服务更加完善。

  3.到2035年,民用机场50公里服务覆盖全部县级行政区、4A级以上景区、农产品主产区和主要林区,现代化的机场群基本完善,民用航空服务实现县县通,民航综合保障能力位居全国前列。实现以通用航空为主的省内航空服务全覆盖,全省形成以县城为中心的县域15分钟空中交通圈,以设区的市为中心的市域0.5小时空中交通圈,以省会济南为中心的全省1小时空中交通圈;以运输机场服务为主,实现与全国城市3小时通达;以济南、青岛等机场为主,实现与世界主要城市12小时通达。

  近期建设任务

  到2022年,新建28个A1级通用机场、5个A2级通用机场、1个B类通用机场,改扩建通用机场1个,迁建通用机场1个,总投资约57亿元(不含A3级通用机场)。

山东省民用机场布局规划

  保障体系建设

  在济南遥墙机场、青岛公务机机场、烟台莱山机场等布局公务型固定运营基地,在A1级和部分A2级通用机场布局通用型(连锁型)固定运营基地,提供飞行服务信息、签派服务、维护维修、停放保管等服务。在部分A1级通用机场建设维修服务站,开展维修保障和加改装等服务。

  在青岛、济南等地申请建设省级飞行服务中心,鼓励在通用机场建设飞行服务站,提供飞行计划、航空情报、航空气象、告警和协助救援等服务。

  充分利用已有油库等基础设施,布局区域性航空油料储运基地,建设覆盖全省通用航空重点作业区域的航空油料储运节点,优化油料运输体系,为全省通用航空发展提供保障。

  投资运营模式

  发挥政府规划、政策引导的作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,按通用机场的属性和功能定位,由政府主导或社会资本主导投资建设。

  企业自建自营模式。对经营性为主的通用机场,由企业为主投资建设、运营和维护,自负盈亏,政府可通过签订协议或购买服务等形式确保机场具备公共服务功能。

  政府投资为主模式。对公益性作用强的通用机场,鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)的建设模式,吸引社会资本参与投资建设。

  运营模式

  以社会投资为主的机场,鼓励打造通用航空“传统+新兴+延伸”②相结合业务链体系,拓宽收入来源,提高盈利能力。以政府投资为主的通用机场由政府主导或委托专业运营机构管理,作为全省应急救援体系的重要组成部分,加大政府购买服务力度,拓展机场收入来源。

 


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本文作者2019-4-25 00:19
admin
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