《中国养老金精算报告2019-2050》

运营养老、医疗保险等社会保障基金的可持续性问题,再次浮上台面。财政部部长刘昆出面声称“养老保险基金运行总体平稳,养老金的发放是有保证的”。

刘昆9月24日在中央官方新闻发布会上表示,“今年1至7月,全国企业职工基本养老保险基金收入2.2万亿元、支出2万亿元左右,收支结余2000多亿元,累计结余5万亿元左右。”

然而,财政数据显示,中国社保基金收支在2011和2012年尚有盈余,到了2013年开始转为亏损;2014年度财政补贴金额即达8800亿元;2015年度补贴破万亿元,之后逐年飙升直至今年2019年度,补贴预算已将近2万亿元。社保基金属于刚性支出,其间没有一点弹性转圜。

80后退休已无养老金可领?
在社会保障各项基金中,工薪阶层加入的企业职工基本养老保险收支情况恶化尤其突出。一方面受计划生育政策影响,新加入社保缴费人数增长缓慢;另一方面,随着老龄化的推进,领取养老保险的人越来越多,亏损缺口逐年扩大。

今年4月10日,中国社科院于发布了《中国养老金精算报告2019-2050》,报告表明, 2019年养老基金结余估计是1.0623万亿元,到了2022年还能正增长,2023年增率就调头向下;2028年当期结余将出现负数,亏损1180亿元;到2035年往年的结余就消耗殆尽。到时1980年出生的男性国民年届55岁,社保养老基金就没得领了。

上面数据是有财政投入补贴的。报告认为,如果当局要填补养老金黑洞,到2050年以前需投入11.28万亿人民币。

中国在职职工供养离退休老人比例有多少 ?2011年平均3.16名职工供养1名离退休老人,到2016年、2017年变成平均2.8名职工供养1名老人。

社保补贴已超过政府总财政收入10%
据人口普查报告,2017年大陆满60岁人口有3.8亿,占27.5%;其中65岁以上有1.5亿,占 10.8%。估计到了2050年供养比例达4:3,即4名在职职工供养3名退休老人。

中国社会保障基金(即社保基金)倚赖各类财政补贴才得以延续。根据官方数据,财政补贴从2015年之前的数千亿迅速扩张到每年1万亿以上;2016年补贴1.1万亿、2017年1.22万亿,到了2018年补贴1.68万亿,2019年补贴预算为1.95万亿。四年时间即翻了一番。社保补贴占比高达全国整体财政收入的10.13%。(注:2019年财政预算收入19.25万亿元)

据悉,即使在财政补贴的情况下,全中国已有13个省连续四年社保还是入不敷出。在目前经济下行,政府财政收入有困难的情况下,中央又调降保费费率,称要减轻企业负担,但反而更加重地方财政负担。

国企划转资本金能解燃眉之急?
当局的因应之道是2019年全面推开国企划转资本金以填补社保基金空缺方案。据悉,该资本金(即股权)三年内不得转让,收益仅以“分红为主”,而中国国企分红率一向很低。外界质疑,这能救得了社保基金的燃眉之急吗?

上述方案是中共国务院于2017年11月提出的,即将国企10%资本金转予社保弥补亏损。据称,2018年有18家国企划转 821亿元资本金予社保,2019年已知有35家划转 5,217亿元, 合计53家共划转 6,038亿元。

财政部网站9月20日再次发布通知催促:具有条件的央企国企应于2019年底前基本完成资本金划转,地方层面国企于2020年底前完成。

社保恐成经济体中的“灰犀牛”
据官方盘古智库表示,目前中国国有资产总额约180万亿元,估算约有10万亿元应符合划转要求。

有市场人士质疑上述数字,资本市场的资产估值一向对经济情势极为敏感。当前中国国内经济下行,外有中美贸易战威胁。因此,中国国企资产估值不容乐观。

此外,中国金融业类国企的利润分红率,2016~2017年约为16%,制造业国企约3%~5%。依财政部的统计数据,2018年度国企税后净利润总额2.46万亿。成为国企诸多股东之一的社保基金,一年领到的分红顶多数百亿元而已,可谓杯水车薪。

出版社:中国劳动社会保障出版社             出版日期:2019年4月

【内容提要】:本书主要内容介绍 1. 延长预测期并丰富了内容 2018年1月,中国社科院世界社保研究中心发布了首部养老金精算报告,即《中国养老金精算报告2018-2022》。在历时1年多的不断完善和改进后,今年推出第二部养老金精算报告,即《中国养老金精算报告2019-2050》。第二部养老金精算报告主要调整如下:一是将预测期从5年延长至30年;二是增加了分省10年的财务收支状况;三是不仅配以“分析报告”,首次发布了“人口报告”和“运行报告”;四是编制发布了《中国养老金发展指数2018》,对各省养老金的充足性、可持续性、多层次等三个一级指标和十二个二级指标进行了深入分析和比较;五是发布了《企业年金集中度指数2018》,对全国企业年金的受托人、账户管理人、托管人、投资管理人的集中度指数进行了对比分析,旨在窥测年金市场的现状和发展趋势;最后,在“国际版块”,不仅发布了“德国社会保险精算制度研究”,还发布了“国际社会保障协会”(ISSA)2016年版的《社会保障精算工作指南》。此次发布的第二部精算报告在写作过程中始终得到了财政部社会保障司的指导,并由全国社保基金理事会副理事长王文灵先生做序。 2. 对降费至16%的养老保险制度财务可持续性趋势进行了预测 2018年3月15日刚闭幕的“两会”上,李克强总理在政府工作报告中宣布城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地可降至16%。在这种背景下,本报告对全国企业缴费率由19%降至16%以后的财务可持续性进行了预测,并假定个别省份从2022年开始每年提高0.5个百分点,最终统一到16%。同时,为了与基准方案进行对比,本报告给出了三种情景分析:一是企业缴费率由目前大多数省份的19%降至18%,而低于18%的个别省份从2022年开始每年提高1个百分点,最终统一到18%;二是企业缴费率由目前大多数省份的19%降至14%,而个别省份的缴费率仍然保持现有的14%不变;三是全国企业缴费率由目前大多数省份的19%一步到位降至16%,而低于16%的个别省份从2022年开始每年提高0.5个百分点,最终统一到16%,与此同时,增加了延迟退休情景,即从2022年开始,女性工人退休年龄先每三年提高一岁,由目前的50岁提高到55岁后,然后男性和女性职工开始按照每三年一岁同步提高退休年龄,最终过渡到男性65岁和女性60岁的退休年龄。因此,本报告的全国精算结果部分将包括一个基准方案和三个情景分析,而分省精算结果部分只提供基准方案下的预测结果。
 

一、养老保险主要精算预测结果
1. 未来30年制度赡养率翻倍
在企业缴费率为16%的情况下,根据制度内参保人数、缴费人数和离退休人数可以得到两个概念下的制度赡养率,即规定制度内离退休人数与参保人数的比率为“参保赡养率”,制度内离退休人数与缴费人数的比率为“缴费赡养率”。预测显示,2019年“参保赡养率”和“缴费赡养率”分别为37.7%和47.0%,然后同时缓慢上升再加速上升,从2023年后便开始一路平稳上升,到2043年后有加速迹象,到2050年分别达到81.8%和96.3%。因此,仅从制度赡养率上看(不考虑人均待遇的提高),城镇企业职工基本养老保险支付压力在不断提升,简单地说,2019年由接近2个缴费者来赡养一个离退休者,而到了2050年则几乎1个缴费者需要赡养一个离退休者(图1)。


图1  2019-2050年全国企业职工基本养老保险制度赡养率变化

 
2. 当期结余将于2028年出现赤字并不断扩大
2019-2050年全国城镇企业职工基本养老保险基金当期结余在勉强维持几年的正数后便开始加速跳水,赤字规模越来越大。具体来看,2019年当期结余总额为1062.9亿元,短暂地增长到2022年,然后从2023年便开始下降,到2028年当期结余首次出现负数-1181.3亿元,最终到2050年当期结余坠落到-11.28万亿元。其实,上述的当期结余是在“大口径”(包括财政补助)情况下测算得到的。如果不考虑财政补助,即在“小口径”情况下,当期结余在2019年就已经是负值,而且下降的更快,到2050年为-16.73万亿元。可见,虽然财政补助为缩小当期收入缺口贡献巨大(2050年贡献了32.6%),但仍难以扭转当期结余的趋势性变化(图2)。


图2  2019-2050年全国企业职工基本养老保险基金当期结余预测
 
3. 累计结余将于2027年达到峰值并在2035年耗尽
在“大口径”下,2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元,此后持续增长,到2027年达到峰值6.99万亿元,然后开始迅速下降,到2035年耗尽累计结余。对比而言,累计结余占GDP比例变化趋势基本一致,但要温和一些,2019年这一比例为4.4%,2024年达到4.9%的峰值,然后到2035年归零(图3)


图3  2019-2050年全国企业职工基本养老保险基金累计结余预测

 
4. 个人账户持续增长但占GDP比例将趋于收敛
2019年个人账户记账规模高达7.65万亿元,占累计结余比例为179.7%,此后先短暂下降,然后不断上升,到2028年升至222.6%。个人账户记账规模占GDP比例也从2019年的8.0%增长到2028年的9.3%。个人账户记账规模占GDP比例虽然一直在增长,但这种增长趋势却在放缓,即增速不断趋于收敛(图4)


图4  2019-2028年全国个人账户记账规模占累计结余和占GDP的比例

5. 中央调剂制度仅在一定程度上延缓了当期结余的两级分化
在引入中央调剂制度后,2019年当期结余排在第1位的广东为1296.0亿元,远远超过排在第2位四川的478.3亿元和第3位北京的477.2亿元,优势特别明显;而当前结余情况越好的省份,优势地位不断强化,例如广东、北京、四川和湖南。如果不考虑中央调剂制度,当期结余“两级分化”趋势更为严重。2019年当期结余排在第1位的广东高达2000.7亿元,几乎是排在2-10位即北京、湖南、四川、福建、云南、贵州、新疆、安徽和天津的当期结余总和,而当期收不抵支的省份高达16个。

6. 基金可支付月数两极分化趋势依然明显
在引入中央调剂制度后,2019年刚好有一半省份的可支付月数超过基准线,即16个;而低于警戒线的省份共有5个,分别是黑龙江、青海、辽宁、吉林和内蒙古;其他11个省份介于基准线和警戒线之间,分别为浙江、陕西、河北、甘肃、广西、江西、湖北、宁夏、兵团、山东和上海。此后,两极分化开始加剧,在超过基准线的省份逐渐增加到2023年和2024年的19个的同时,低于警戒线的省份也迅速增加到10个,翻了一倍,而介于基准线和警戒线之间的省份却下降为3个。2025年以后,超过基准线的省份一直维持在17个,低于警戒线的省份数量却在继续增加,到2028年高达13个,而介于基准线和警戒线之间的省份到2028年只有两个(表1)


 
三、发布养老金发展指数
1.养老金制度发展迅速
在养老金发展指数2018中,最终全国指数加权得分为70.38分,而在5年之前,养老金发展指数2013最终得分只有56.99。仅仅5年的时间,中国基本养老保险制度取得了巨大的成就,现今全国平均得分已经接近了以往的最高得分(图5)。

图5  养老金发展指数5年分值情况

从三个一级指标来看,目前可持续得分最高(81.9),多层次得分最低(40.93),充足性则介于二者之间(73.61)。指数显示:制度在充足性方面取得了长足的发展,全国各地虽有差异,但总体趋势向上;制度全国层面可持续性良好,但地区间差异极大,需要财政转移支付压力增加较快,地区间失衡问题日渐突出;多层次总体发育缓慢,各地差异明显。

2. 养老金发展指数的三个特点:
一是老年人口保障水平提升迅猛
在5年前的养老金发展指数中,当时的领取基本养老金人口占城镇60岁及以上人口比率只有38.4%(全国),而在最新的养老金发展指数2018中,该指标数值已经提升到了71.79%。只用了5年时间,基本养老保险制度提供的养老金收入已经成为老年人晚年经济收入中最重要的组成部分(图6)。


图6 养老金待遇领取人口占法定年龄以上人口的比率比较

二是养老金支出规模提升且待遇相对稳定
5年来,基本养老金支出提升明显——占GDP比率从3.24%提升到4.63%,所有省份的养老金支出占GDP比率均在提升。与此同时,在养老保险待遇方面,以城镇单位在岗职工平均工资计算(各地如另有规定者从其规定)的平均替代率水平从全国角度来看基本持平,5年前社会平均替代率为49.23%,5年后为49.99%,这意味着虽然养老金的绝对支出数额在始终上涨,但养老金待遇相对水平则大体保持稳定(图7)。

图7  养老金待遇相对城镇单位在岗职工平均工资比率变化情况

三是制度财务可持续性隐忧浮现
五年来制度可持续性正在经历着两种趋势:一是制度收入端在覆盖面和征缴力度上均有所提升,二是制度支出压力随人口老龄化程度加深逐步恶化。两种趋势结合的结果是:基本养老保险制度全国可持续性良好,但地区间差异极大。作为基金收支结果体现的基金可支付月数从 5年前的可支付15.14个月,下降为13.44个月。5年来,除了少数省份养老保险基金还在持续增加之外,相当数量的省级单位的养老金制度可支付月数下降明显。基本养老保险制度的长期财务可持续性堪忧。

四、发布企业年金市场集中度指数
1. 企业年金市场竞争程度较为充分
根据企业年金基金的“市场集中度指数”,2017年受托人市场、账户管理人市场、托管人市场和投资管理人市场的竞争格局依旧较强,短时间内很难发生改变。比较而言,投资管理人市场竞争最为充分,而其他三个市场集中度指数虽然相对较高(表2)。
表2  2008-2017年中国企业年金市场集中度指数

2. 2017年基金投资收益率略有回升
2017年中国企业年金基金投资的加权平均收益率为5.00%,略高于2016年的3.03%。原因在于2017年债券市场表现较差,但股票市场却出现了一定幅度的上涨。
3. 企业年金扩面速度进一步降低
截至2017年底,企业年金基金累计结存12880亿元,相对于2015年的11075亿元增长了16.30%,增速依然处于历史低位。这一增长首先归因于参加企业年金的职工工资的增长,其次是投资收益率的增长。相反,参加企业年金的职工人数增长情况几乎与2016年一样,基本停滞,说明企业年金的发展依然任重道远。

 

五、政策建议
基本养老保险制度在中长期内面临着财务不可持续的挑战。在社保降费的改革任务冲击下,这个矛盾将显得愈加突出。为此,基本养老保险制度的改革需要标本兼治,从制度根源和参数改革等方面,出台综合性设计方案,提升养老保险制度的财务可持续性。
1. 以降费为契机,扩大养老保险个人账户
当前社保增收的内在动力来自制度的激励性。一方面通过降低缴费门槛,将当前未参保的中小企业和灵活就业人员纳入进来,扩大覆盖面;另一方面鼓励参保者多缴多得,坐实费基。虽然,税务部门征费的“外部压力”可以在一定程度上解决制度的增收问题,但参保者逃费动机和“基数之痛”(指参保者在缩小缴费基数上发生的诸多道德风险)等都没有从根本上改变。解决这些问题的一个“治本”办法是扩大个人账户比例,强化多缴多得的激励机制,这是一个制度提高收入和人们主动多缴费的内生机制。
2.尽快实现养老保险全国统筹
可以考虑两种结构性改革思路:一是改造现行“统账结合”模式,实行国民年金+个人名义账户式的“新统账结合”制度,既可以消除统筹障碍,也可以增强制度的缴费激励性和财务可持续性。国民年金是定额式的,起到底线公平的再分配作用;而个人账户养老金则起到养老收入储蓄作用,成为养老保险收入中的主体部分。这种方式是一种调整幅度较大的结构性改革,涉及到养老保险制度的重新定位,但推行起来,制度转轨成本并不高。二是维持“统账结合”制度不变,改革养老金待遇计发规则,建立收入关联型养老金。
3. 各项参数的合理设计和密切配合
除了结构性的制度改革之外,养老保险制度的财务精算平衡还有赖于各项参数的合理设计和密切配合。当前基本养老保险运行参数还存在着诸多不合理之处,例如退休年龄低、缴费年限少、待遇指数化机制尚未建立以及缺乏财务动态调整机制等等,应尽快出台相应的改革方案加以改进。一是尽快出台延迟退休年龄的方案。二是推进基本养老保险基金投资,建立外汇型主权养老基金。三是完善精算制度,引入财务动态调整机制。


你的养老金该怎么办? 

2019年4月10日,中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》报告,根据预测结果显示,我国城镇职工基本养老保险基金的累计结余在2035年或将耗尽,个人未来养老生活面临巨大挑战。

01 问题
该报告根据当前养老保险的测算结果指出了国家养老保险面临的两个问题:

第一,不考虑人均待遇,仅从制度赡养费翻倍来看,城镇企业职工基本养老保险支付压力在不断提升。

从报告给出的《2019-2050年全国职工基本养老保险制度赡养率变化》来看,2019年的“参保赡养率”(制度内离退休人数与参保人数的比率)和“缴费赡养率”(制度内离退休人数与缴费人数的比率)分别为37.7%和47.0%,之后一路上升,到2050年可以达到81.8%和96.3%。
也就是说:2019年,2个缴费者需要供养1个退休老人,到2050年几乎1个缴费者就需要供养1个退休老人。
未来30年的制度赡养率翻倍,压力由此可见。

第二,结余资金和累积资金不足,未来一定会出现支付缺口。
先来看当期结余资金。

这是报告给出的《2019-2050年全国企业职工基本养老保险基金当期结余预测》,我们可以看到2019年的当期结余总额是1062.9亿元,到2022年达到高峰后,就开始持续下降,到2050年当期结余已经达到-11.2774亿元。

再来看累计结余资金。

这是报告给出的《2019-2050年全国企业职工基本养老保险基金累计结余预测》数据,2019年全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余为4.26万亿元。图中显示累计结余将于2027年达到峰值并在2035年耗尽。
这意味着,未来国家养老资金一定会出现缺口,个人养老面临着巨大挑战。

02 之所以出现养老财务紧张的情况,和我国的养老体系不合理以及人口老龄化日趋严重有关。
现代养老体系的三大支柱分别是基本养老保险金,企业年金和个人商业养老保险金。养老需要政府、企业和个人三大支柱责任共担,才能共同发挥作用。
第一支柱是国家的基本养老保险,旨在给退休人员提供最基本的养老保障;第二支柱是企业和个人共同缴纳的职业养老金计划;第三支柱则是基于个人自主意愿的个人养老计划,个人自愿缴费,国家通常给予一定的税收优惠。

但目前我国的养老体系过于依赖第一支柱基本养老保险,第二支柱企业年金的覆盖面不够广,第三支柱因为缺乏相关教育很多人意识不到养老的重要性。
与此同时,我国人口老龄化加速,全国范围内老龄化程度快速上升进一步增大了养老金体系收支压力。
一方面,计划生育政策使我国人口的生育率降低,根据国家统计局的发布数据显示,2017年我国出生人口1723万人,人口出生率为12.43‰。此前数据显示,2016年我国出生人口1786万人。2017年出生人口数量比2016年有所下降。

另一方面,随着社会经济的快速发展以及医学技术的提高,老年人的平均寿命有了很大提高,也需要更好的养老条件。
正如报告显示,目前老龄化严重,仅靠国家和企业这两个支柱都不足以应对老龄化危机,要想应对老龄化,不仅需要第一支柱,还需要第二支柱和第三支柱的同步协调。

03 夹心一代的年轻人如何做好个人养老规划
随着老龄人口的增加和年轻人口的减少,再加上独生子女的政策下,现在的年轻人需要独自且同时负担父母的养老和孩子的抚养。
“上有老,下有小”的夹心一代,必须意识到仅仅依靠国家的养老是不足以支撑理想中的退休生活的。我们个人必须从年轻的时候开始就要考虑到未来的养老问题。

花时间去想一想,我想什么时候退休,我在资产上是否足好准备,提前规划养老资金。
除却参与基本的养老保险,我们还需要学习理财知识,规划好个人现金流。在满足当前生活开支之外,寻找适当的投资工具,利用时间的复利,为未来的养老预备资金。
且慢认为可以将个人资金分为四笔,除却日常所用的钱、固定开销的钱以及保障的钱之外,留出一部分钱用于长期投资。
长期来看,经济增长会带来股票、基金等权益类产品上涨。我们可以通过长期投资来分享经济增长带来的红利。通过时间的复利,让这笔钱越滚越大,为自己未来30年后、40年后的养老生活提前做好准备。
长期投资我比较推荐公募基金中的指数基金作为投资标的。公募基金是最透明、最规范的投资产品,适合普通人。根据中国基金协会官方数据显示,偏股型公募基金成立以来的年化收益超过16%。也就是说,如果你一直持有一个基金,坚持到现在,只要不是太烂,即使你什么都没做,也可以获得不错的收益回报。

其中指数基金的优势有非常明显,对于普通投资者来说,指数基金的优势主要体现在四个方面:第一,它是长期上涨的投资标的;第二,它能够长久生存;第三,它非常的安全和透明;第四,它的投资成本很低廉。投资大师巴菲特连续多次推荐普通投资者选择指数基金,他认为“通过定投指数基金,一个小白投资者实际上可以战胜大多数职业投资者。”

很多人觉得自己现在还年轻,不必为未来考虑太多,但实际上养老规划越早越好,财富积累也需要时间,趁着自己现在经济压力不大的时候,尽早准备,未来才能更从容。

齐传钧:《中国养老金精算报告2019-2050》体现六大变化

2019年4月10日,由中国社科院世界社保研究中心主办、长江养老保险股份有限公司承办、中欧基金管理有限公司协办的《中国养老金精算报告2019-2050》发布式暨养老保险降费形势研讨会在上海举办。

  业内专家学者共济一堂,立足于加快建设上海国际金融中心的大背景,围绕未来30年的中国养老金发展趋势、基本养老保险基金投资以及一支柱降费背景下二、三支柱如何保持可持续性等话题展开深入讨论。中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧出席了本次论坛并对精算报告内容进行宣介。

齐传钧:《中国养老金精算报告2019-2050》体现六大变化

齐传钧:《中国养老金精算报告2019-2050》体现六大变化

以下为齐传钧发言实录:

  很高兴我受中心委托做报告介绍,也是很高兴来到上海,今天也遇到一些老朋友,我尽力把报告解读做好。重点解读一下预测报告,与去年相比,今年报告有一些变化,第一块内容是六大变化,第二块内容是四个方案,也是这个报告的特点。与去年相比,今年这个报告提出了四个方案进行比对。第三部分是全国精算结果做一下分享。第四部分是分省精算结果,分省做到基准方案加上十年,不像全国,全国做到2050年,最后是结论。

  与去年相比,今年报告有六大变化:第一,将预测期从5年延长到30年。第二是增加了分省10年的财务收支状况。涉及很多经济方面分析,也有一些突发性因素、不可控因素比较难分析。第三,不仅仅是分析报告,还有人口报告和运行报告。第四,编制了中国养老金发展指数。第五,企业年金集中度指数今年也纳入报告。第六,增加了国际板块,增加德国社会保险精算制度研究,以及国际社会保障协会2016年版《社会保障精算工作指南》,供大家参考。

  第二块内容四个方案,首先是基准方案。做精算的时候,一开始没有出台基本养老保险单位费率降低至16%,我们推测这个方案选择成为基准方案,在基准方案情况下不确定未来政策采取哪个费率,所以我们配合基准方案提供三种情景分析:第一,降低到18%是什么情况,第二降低到14%是什么情况,第三是缴费费率是16%。同时,对延迟退休政策进行比对。假定2022年开始,女性工人首先提高,从50岁一直提高到55岁,男女同步按照这个节奏进行退休,一直达到女性60岁,男性达到65岁这样一个假设。在这个假设基础上,做出我们的情景三,这是四个方案。

  重点解读第三大方面,我们的全国精算结果基准方案,这本书有一个明显感受,今年报告提供数据不多,但是图很多。这是有原因的,图比数据更重要,看一张图首先分三个层次,第一个层次看数据,可以看到顶点在什么地方,底点在什么地方。第二看趋势,精算不可能做得特别精确,但是可以把趋势分析出来。第三层次读趋势。第三层次是读拐点,拐点不是顶点。有这三个层次看报告非常轻松。基于这三个层次我进一步解读。

  第一张图,参保职工人数,初期是有波动的,这是政策的扰动,我们测算里面都假定进去了,所以参保人数出现一些轻微波动。随后持续增长,一直到2047年参保人数达到顶峰。同时会发现这个曲线不是很平滑,2035年出现了拐点,就是数学意义上二阶导小于0,参保人数曲线增长率下降了,而不是绝对值下降,这个时候赶上人口老龄化高峰,这个时候很多社会问题会得到进一步暴露。缴费职工人数增长情况保持这样一个变化规律,这是这两个曲线。分析红色线更有意义,可以发现,参保职工人数逐渐增长、下降,有拐点、顶点,但是占劳动年龄人口比例一直上升,这就有问题。如果劳动年龄人口和参保人口一样变化,它的比例里面肯定是往下走,之所以没有往下走是因为参保人数增长,我们的分母劳动年龄人口增长,这个线出现不一致关系,在前期肯定是人口影响比较大。

  第二个,讲一下全国企业职工基本养老保险参保性别结构预测。男性参保缴费人群增长趋势好于女性。女性比较平滑,因为女性退休年龄比较低,50岁就退休了,所以看到这个曲线女性比较平滑,男性比较陡峭。

  全国企业职工基本养老保险参保和缴费四部分预测,分两部分一个是单位参保,一个是个人参保,不管参保人群还是缴费人群,发现一个规律,以个体参保人群持续增长,未参保人群增长趋势放缓,甚至变为下降。我的理解一个是因为我们的制度有一些套利,虽然在企业就业但是可能在企业没有参保,以个人身份参保,这种趋势还是会有一定延续。另外,是与新经济有关。这是一个预测,从预测里面可以解读出不同信息。

  第四部分,看看离退休人数,蓝线一直没有变化,未来30年参保和离退休人数,发养老金人数是持续增长,这是毫无疑问的,是没有调节和缓和余地的。但是,红线先是下降,后是稳步增长,与蓝线同步。为什么中间出现了下降?我认为主要是前期覆盖人群,60岁以上人群很多被居民保险覆盖,而居民保险推出比较晚,城镇养老制度吸纳问题,到2035年会出现一个稳态,所有的退休年龄领取城镇职工养老人数比例会相对比较稳定,会减少一些政策扰动。

  第五张PPT,看一下离退休职工年龄结构,男性大幅度增加,女性还是相对比较低,变化趋势是不一样的,到2040年以后,女性曲线是往上弯,男性曲线是下降,未来退休人口女性比重会越来越高。

  这张图看一下,提供了两个数据,一个是参保赡养率,一个是缴费赡养率。发现了一个规律,目前缴费赡养率现在不到一半,未来两个人养一个人,未来到2050年是一个人养一个人的变化趋势。这个制度是在不断改善,这两个是平行的,这个比值就在缩小。未来这两个曲线平衡运行。

  这个图是基金收入,也是呈现快速增加趋势,主要来自征缴收入,来源结构看一个是征缴收入,另外一个是财政补助。

  支出也是如此,它的结构上来说养老金支出占绝对优势,剩下这些占的比例而且这种结构相对比较稳定。

  重点关注这张图,这张图吸引很多眼球,我们的制度当期结余和累计结余。保留现在财政补贴机制情况下,到2028年出现缺口,随着时间推移这个缺口逐渐放大很正常。累计结余增加到2027年到达顶点,到2035年结余耗尽,呈现抛物线。2035年这里有一个巧合,这个是拐点而不是顶点,这个拐点很重要,是趋势的开始,这里有一个巧合到2035年耗尽了。

  可支付月数大家可以想想,当年养老基金累计结余占养老金支出比例,可以看出,变化趋势和累计结余基本相似。

  个人账户记账规模,重点看第二张图,我们发现红线个人账户记账规模占GDP比例,这个制度虽然运营20年,但是还是在过渡期,这个红色曲线会发现慢慢平稳。

  这张图是做情景1分析,如果企业缴费比例提高18%情况怎么样,肯定是情况有所改善。但是基本趋势没有变化,这里得到一个结论,这次降费,降与不降制度本身都会面临问题爆发,制度不改,制度本身问题不解决,实际上我们的趋势是不改变的,只是缺口、累计结余耗尽早晚而已。14%企业缴费金情况更为严重,严重归严重,但是确实还是没有变化。

  第三个情景模拟是16%+延退,这个当期结余不平缓,基本趋势首先要肯定延退政策实施肯定是对养老金可持续有帮助,但是这个趋势仍然没有彻底改变,当然未来我们延退政策实施以后男性到65岁,2040年政策是否会调整这是后话,同样累计结余也是2029年达到峰值是接近8万亿,2042年也被耗尽,但是比前几个方案问题小得多。

  刚才主要解读全国情况,分省情况我们也是用几个图表达传递一些我们的想法,也是我们测算反应出来的真实东西。

  首先,缴费赡养率,各省人口老龄化负担可以看出,2019年排序很明显,第一集团肯定是黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等省份,他们是第一阶段,他们赡养率很高,经济也不好,这是彼此相关的。第二集团赡养率居中,50%左右,只有个别新疆、西藏民族聚集地方。还有广东、福建、北京,这是第三集团,他们负担轻,这是与经济有高度相关性。十年以后这个情况,很多省份没有变化,负担重的省份依然是负担重,相关性继续保持,我们相信他们的经济还是有问题的,中国的经济排序可能还是不会发生太大变化。但是,我们用这张图,我们关注静态排名,我们更加关注变化率,这个变化率很有意思。变化率最高不是东北,不是西北,而是浙江、广东、江苏、山东这些省份。广东比较特殊,先剔除,看看浙江变化很大,变化很大就额外老龄化成本转移到经济领域,我觉得这是一个新的问题,当然要继续解读。

  当期结余也是一方面,当期结余在现有中央调剂金制度下广东是第一,第二是四川,第三是北京。两极分化不是缓和而是不断强化,好的越来越好,差的省份越来越差。如果不考虑重要条件,我们也做了分析,我们发现这种趋势不会改变,但是一定程度上会延缓两极分化。累计结余耗尽省份,从最初4个增加到12个,同时好的省份积累余额越来越多,差的省份越来越麻烦。另外一个观察浙江、山东、上海,沿海发达省份,前期累计结余可观,但是中后期出现恶化,最后累计结余规模也是耗尽。东部省份也是慢慢出现问题,前两天看了一个人口分析,中国年轻人口,中国的经济,并不是西北向东南飞,而是北方向南方,南方经济强于北方,在这个数据里也可以反应出来,西北和东南这种格局扭转成北方和南方的格局,在养老金赡养率负担里面也体现出来,也许是巧合,这跟中国经济变化是有一个相关性的。

  可支付月数有三大特征,一是各个省份之间可支付月数两极分化严峻,已经被趋势性固化。第二,南北差异超过东西差异。引入中央调剂制度之后,决定程度上削峰填谷。

  最后一部分是结论,我这里列六条。第一,参保人数从高点顶点下降,只有实行特殊政策才能保证预测期内参保人数持续增长。第二,离退休人数将呈现增长态势。第三,无论是参保还是赡养率都是上升,延退情况下这个做法得到改善。第四,测算期基金收入和支出都快速增长,后者快于前者,导致缺口出现。第五,无论什么情景,这个制度累计结余都将在最后耗尽。第六,可支付月数变化和累计结余变化是一致的,企业缴费率越高,实施延迟退休情况下,可支配月数峰值和规定年份越晚,这是一般的规律性。

  分省情况下也是,无论是参保赡养率,缴费赡养率,各省都差异明显,累计结余在各省也是不均匀的,这个情况不能得到彻底改观。第三,随着时间推移,如果不考虑东北地区,可支付月数将南北差异超过东西差异,这是一个预测显著变化。以上是我的结论,最后强调一点,我们团队在郑老师带领下付出很多,也有很多默默无闻的英雄给我们技术上提供指导和帮助。非常感谢。到最后,因为我们这个预测还是很不成熟的,特别是今年预测期延长,不可控因素更多,我们能力有限,这个问题多于发现,我希望大家多提宝贵意见,让我们更好去改进。肯定是不足多于贡献,谢谢大家批评指正。

打赏
本文作者2019-10-2 14:04
tolee.net
粉丝0 阅读137 回复0
上一篇:
神秘的“香港解密网”让暴徒瑟瑟发抖发布时间:2019-10-02
下一篇:

精彩阅读

排行榜

桃李网微信公众号

扫码微信公众号
给您想要与成长

用心服务 热心公益
q66619987
周一至周日 24小时
意见反馈:richen#126.com

扫一扫关注我们

桃李赢天下 by Discuz! X3.4© 2018 Comsenz Inc.( 粤ICP备18037673号 )